從APEC到G20：中國的國際反腐路徑

在本次G20杭州峰會中，二十國集團合力推進追逃追贓工作是其中的一大看點。北京青年報記者梳理發現，十八大后，從國內多部門合作到國際雙邊與多邊合作，從推動反腐敗合作平臺建設到起草國際性反腐敗合作宣言，中國全面推進反腐敗國際追逃追贓工作，并取得了一系列重大成果。

2014年 初步構建追逃追贓國際合作網絡

2014年1月14日，在第十八屆中央紀委第三次全會上，習近平強調，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。在當年10月9日召開的中央政治局常委會會議上，習近平做了進一步的要求，將“追逃追贓工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體部署”。

與中央部署同步，2014年中央反腐敗協調小組設立了國際追逃追贓工作辦公室，建立起國際追逃追贓工作協調機制。據了解，辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關的中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負責人組成。

官方報道顯示，在2014年，中國已經初步構建了追逃追贓的國際合作網絡。今年5月，監察部部長黃樹賢在國際反腐敗峰會上透露，中國與89個國家和地區建立反腐敗合作關系，對外締結44項引渡條約和57項刑事司法協助條約，與35個國家和地區簽署金融情報交換合作協議，構建了追逃追贓的國際合作網絡。

從“APEC反腐敗執法合作網絡”和“G20反腐敗合作網絡”可以看出國際反腐敗合作平臺的建設過程。前者系亞太地區首個多邊反腐敗執法合作平臺。2014年8月13日，中國監察部起草的《APEC反腐敗執法合作網絡(ACT-NET)職權范圍》在APEC反腐敗工作組第19次會議上審議通過。兩天后，監察部在北京主辦了APEC反腐敗執法合作網絡第一次會議，標志著該平臺正式啟動，該平臺有助于實現與各經濟體反腐敗和執法機構在“執法信息情報”方面的互聯互通。

2014年11月15日至16日，G20峰會在澳大利亞布里斯班舉行，峰會核準了《2015—2016年G20反腐敗行動計劃》，峰會公報中提到，“正采取行動建設反腐敗合作網絡，包括加強司法互助，返還腐敗資產，拒絕為腐敗官員提供避罪港”。

今年4月 追逃辦宣布啟動“天網2016”

2003年12月，中國簽署《聯合國反腐敗公約》，此后在國際舞臺上，中國在反腐敗方面作出了重要貢獻，《北京反腐敗宣言》就是一個有力佐證。2014年11月7日至8日，APEC第26屆部長級會議在北京召開，會議重要成果之一是通過《北京反腐敗宣言》。據了解，《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，對于引領亞太地區反腐敗合作朝追逃追贓等務實合作方向發展有重要意義。

除此之外，2014年在北京舉行的APEC峰會通過了《亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》，提到“拒絕成為腐敗分子及其非法資產的避風港，決心加強在遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還腐敗資產等方面的合作與協調”。

今年1月26日至27日，二十國集團反腐敗工作組第一次會議在北京召開。這次會議啟動研究制定《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》。各方同意采取行動落實二十國集團領導人“拒絕避風港”的承諾，加強在腐敗人員遣返和資產返還等方面的務實合作，共同打擊跨國腐敗。

北青報記者還注意到，今年4月，國際追逃追贓工作辦公室宣布啟動“天網2016”。“天網2016”由多個專項行動組成。包括繼續由公安部牽頭開展“獵狐行動”、最高檢牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動、央行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動;中組部、外交部、公安部和中央紀委開展出國(境)證照違規問題專項治理行動等。這次“天網”行動是去年3月追逃辦啟動“天網”行動的延續。

相關文件的陸續出臺，也為追逃追贓提供了支撐。比如2014年1月，中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》整治“裸官”現象;再比如2014年10月10日，兩高、公安部、外交部共同發布《關于敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》等。

今年年底前 中美JLG反腐敗工作組會議將舉行

在雙邊合作領域，反腐敗追逃追贓工作也取得了重大進展。

2013年6月，中國與加拿大談判完成《分享和返還被追繳資產協定》，這是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協定。2014年11月9日，習近平會見時任加拿大總理哈珀時表示，中加雙方應該在執法領域包括追逃追贓問題上加強合作。

在中美合作方面，有“中美執法合作聯合聯絡小組”(JLG)。它是中美執法部門對話、溝通和聯絡的重要渠道。實行的是“共同團長制”，中方共同團長分別來自外交部、公安部和監察部，美方共同團長分別來自國務院、司法部和國土安全部。2005年，中美反腐敗合作納入中美JLG機制，并成立反腐敗工作組，中央紀委監察部國際合作局副局長擔任工作組中方主席，同時也是中美JLG中方三團長之一。2016年年底前，中美JLG反腐敗工作組第11次會議將舉行。

在中俄合作方面，去年5月8日，習近平和普京共同簽署并發表了《中俄聯合聲明》，這是十八大以來我國首次將加強反腐敗合作寫入與外國簽署的聯合聲明中。時隔不到一年，今年3月25日，中紀委副書記、監察部部長黃樹賢在北京會見了俄羅斯總統反腐敗局局長普洛霍伊、總統監察局副局長列圖諾夫斯基，并簽署了《中華人民共和國監察部與俄羅斯聯邦總統反腐敗局諒解備忘錄》。本組文/本報記者 孟亞旭