中法追逃追贓合作取得實(shí)質(zhì)成效

今天在北京舉行的“中法追逃追贓研討會(huì)”上獲悉,自《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》于去年7月17日正式生效以來,已有3名在法國的逃犯已經(jīng)或者正在被引渡回中國,接受刑事調(diào)查和起訴。

“隨著科技現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化和人員往來便利化的不斷發(fā)展,嚴(yán)重跨國犯罪也不斷花樣翻新擴(kuò)大升級(jí),同時(shí)打擊嚴(yán)重跨國犯罪的難度也不斷加大。加強(qiáng)國際司法執(zhí)法合作,共同打擊嚴(yán)重跨國犯罪,已經(jīng)成為國際社會(huì)共識(shí)。”司法部司法協(xié)助與外事司巡視員康煜在會(huì)上如是表示。

在打擊跨國犯罪方面,引渡條約和刑事司法協(xié)助條約是國家間開展刑事司法合作最重要的法律基礎(chǔ)。此前,《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》已于2007年9月20日生效。而2015年生效的中法引渡條約則標(biāo)志著兩國司法合作邁上了一個(gè)新臺(tái)階,對(duì)于共同打擊跨國犯罪和我國反腐敗追逃追贓等具有積極意義。

中法兩國過去幾年里在開展國際追逃追贓工作方面大力合作,并取得了實(shí)質(zhì)成效。對(duì)此,來自法方的法國司法部刑事與特赦司司長羅伯特·蓋里給予了充分的肯定。他說,中法兩國的合作是充滿信任的過程。自2010年以來,中法兩國之間共發(fā)出了141個(gè)司法協(xié)助請(qǐng)求,其中134個(gè)來自法國,有116個(gè)請(qǐng)求已經(jīng)得到解決。這些請(qǐng)求涉及的大部分是經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

除了法國外,中國也與其他國家開展合作,并取得了顯著成果。康煜說,中國政府開展的“獵狐”“天網(wǎng)”和腐敗犯罪境外追逃追贓等專項(xiàng)行動(dòng)使藏匿在近70個(gè)國家和地區(qū)的2000多名中國籍逃犯回國接受刑事調(diào)查、公訴和審判;數(shù)百名在菲律賓、肯尼亞等國的電信詐騙犯罪分子被押解回國,接受調(diào)查、起訴和審判;數(shù)百億人民幣涉案資產(chǎn)被追回。

但是,康煜表示,實(shí)踐中重追逃輕追贓的情形依然存在。面對(duì)嚴(yán)重跨國腐敗、洗錢等犯罪,我們?cè)诓檎揖惩馍姘纲Y產(chǎn)下落,查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)和沒收、分享犯罪所得方面,形勢仍然嚴(yán)峻,打擊犯罪的難度仍然很大。

當(dāng)前國際追贓能力建設(shè)迫在眉睫。康煜指出,由于贓款贓物在國外往往通過各種方式和渠道進(jìn)行洗白,不易查明,因此跨國調(diào)查難、取證難和追贓難嚴(yán)重制約了開展國際追贓的步伐。這具體包括以下專業(yè)技術(shù)和法律問題:如何通過兩國金融情報(bào)之間的合作配合刑事調(diào)查機(jī)關(guān)的追贓調(diào)查;如何通過兩國刑事司法協(xié)助途徑配合查找涉案資產(chǎn)下落、配合查封、扣押和凍結(jié)涉案資產(chǎn)、配合沒收犯罪所得、配合返還或者分享犯罪所得;如何協(xié)調(diào)金融情報(bào)機(jī)關(guān)、刑事調(diào)查機(jī)關(guān)、刑事公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),最終使犯罪所得被充公或者返還受害人;對(duì)被扣押和沒收的犯罪所得如何有效處置和管理使之保值增值;針對(duì)重追逃輕追贓的現(xiàn)實(shí),如何實(shí)現(xiàn)追逃追贓并重,以追贓促追逃。

盡管已經(jīng)取得了成效,但在康煜看來,中法兩國在追逃追贓合作方面依然任重道遠(yuǎn)。

“跨國追贓難于跨國追逃。跨國追贓必須按照國際規(guī)則。”康煜表示,中法兩國分別批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》,同時(shí),中法兩國政府締有雙邊引渡和刑事司法協(xié)助條約。這些國際公約和雙邊條約為雙方開展追贓合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

“如何開展協(xié)作,互相交流追贓手段,建立便捷、高效的追贓機(jī)制,是提升追贓能力的關(guān)鍵。”對(duì)此,康煜提出了中法追贓合作的“五互助——5M”機(jī)制,即相互交流、相互尊重、相互信任、相互協(xié)助、相互共贏。