《中國經濟周刊》 記者 謝瑋丨北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2016年第49期)
近日，深圳市馬洪經濟研究發(fā)展基金會、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院、深圳市迪博企業(yè)風險技術有限公司共同發(fā)布2015年度中國政府財政信息公開“金秤砣獎”評議結果及《2015年度政府財政民生支出信息公開分析報告(橙皮書)》(下稱“《報告》”)。《報告》稱，地方政府財政民生支出信息公開時效性和完整性相對較好，但規(guī)范性還有提升空間。
“做好政務信息公開、財政信息公開的信息分析、挖掘工作，促進社會漸進優(yōu)化、國家治理不斷完善。”全國人大財經委副主任委員吳曉靈表示，“本次中國政府信息公開‘金秤砣獎’主要側重于程序上的規(guī)范和民生支出力度的分析，希望對已公開的財政數據做更多的效績分析、更多的挖掘。”
上海、湖北、吉林獲民間“金秤砣獎”
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱介紹，中國政府財政民生支出信息公開“金秤砣獎”評議以31 個省(自治區(qū)、直轄市)和32 個中心城市為主體，對各級政府財政支出中有關教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、住房保障、節(jié)能環(huán)保等五大重點基礎民生領域的信息主動公開和依申請公開情況進行評價。
被評為金秤砣獎(排名前三)的是上海、湖北和吉林3個省市。其中，上海的政府財政民生支出信息公開指數最高，總體評分為94.01分，位居第一;湖北以88.71分位列第二;吉林以87.47分位列第三。
被評為銀秤砣獎(即排名位于第四至第十名)的是山東、安徽、寧夏、湖南、天津、江蘇和河北等7個省區(qū)。被評為較差的銅秤砣獎的是黑龍江、新疆、重慶等18個地區(qū)。
被評為紙秤砣獎(排名后三)的三個省區(qū)是內蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申請公開(注：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，依照法律規(guī)定和本機關的職權，向申請人公開政府信息的行政行為)評價為0分，導致政府財政民生支出信息公開指數整體得分僅為45.47分和27.74分，位居最后兩名。
此外，在被評議的32 個中心城市中，沈陽、西安和青島 3 個城市獲評金秤砣獎，濟南、寧波、石家莊、南寧、廈門、深圳和南昌等7個城市獲評銀秤砣獎，太原、銀川和西寧等3個城市獲評紙秤砣獎。
評議結果發(fā)布人、馬洪基金會理事長李羅力指出，從評價維度上看，政府財政民生支出信息公開時效性均值略高于完整性均值，規(guī)范性還有很大提升空間。例如，2015年本級預算執(zhí)行情況報表支出科目披露詳細程度最低，其中有74.19%省份和71.88%中心城市的報表支出科目未披露至類、款、項。
多省份民生支出水平大幅增長，
貴州不增反降
項目組同時發(fā)布了《報告》，側重評價政府財政民生支出整體水平，以反映各級政府財政民生支出投入力度、重視程度及資金安排的合理性。
《報告》顯示，從各省份2015年度政府財政民生支出總額增長率情況來看，除重慶因未披露2015年度全市政府財政民生支出數據導致無法對其進行計算外，其余30個省份中，僅貴州的政府財政民生支出總額增長率為負增長，政府財政民生投入力度較上年略有下降，其余省份在五大民生領域的財政投入力度均較上年同期有較大增長，且除遼寧外，其他各省份的政府財政民生支出總額增幅均在10%以上。河北、湖北、浙江、福建、廣西和廣東6個省份的民生支出總額增長率達到了20%。
從各中心城市來看，32個中心城市中僅沈陽等個別城市的政府財政民生支出增長總額是負增長，其余城市除了福州、銀川、烏魯木齊三個城市外，增幅都在10%以上，其中長春、鄭州、蘭州、南寧、廣州等16個城市的財政民生支出總額增長率超過20%。
深圳市迪博企業(yè)風險技術有限公司董事長胡為民介紹，通過對政府財政民生支出水平評價分析發(fā)現，存在兩個主要問題。一是經濟欠發(fā)達地區(qū)在五大基礎民生領域投入相對較大，但財政“造血”功能不強，與中央轉移支付政策對西部地區(qū)的傾斜以及地方債等投向民生領域有很大關系。
二是五大基礎民生的目標達成有待提升。三分之一以上的省份沒有實現教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障領域等民生支出預算目標，還有85.71%的省份沒有實現節(jié)能環(huán)保的支出預算目標。
專家：一些民生支出目標完成率較低，尤以保障房為最
原國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，此次評估促進了政府信息的公開，所揭露的實際情況值得做進一步的研究。
“總體來看，這次不論省份還是中心城市，盡管全國的GDP增長是一個放緩的過程，但大多數省份在民生領域支出的增長速度在10%以上，這是非常積極的信息。”但劉世錦同時指出，一些重要民生支出的目標完成率還比較低，如保障性住房的完成率最差，差距還是存在。
中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，財政預算公開透明是十八大提出的未來重要改革的組成部分，但推進情況不甚理想。“財政體制改革下一步依然非常重要的一個任務是怎樣改善政府的支出結構，特別是繼續(xù)加強民生方面的支出，改善民生，這是未來非常關鍵的一個問題。”他表示，應當進一步改善政府支出結構、推動戶籍改革，推動社會保障的全覆蓋，這對于改善目前經濟結構，解決因經濟失衡而造成的經濟疲軟等問題都非常重要。
