對(duì)口援藏政策的歷史演變、2021年對(duì)口援藏

原標(biāo)題：教育援藏助力西藏現(xiàn)代化發(fā)展

在實(shí)現(xiàn)和平解放前，因受時(shí)局影響，西藏社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于封閉落后狀態(tài)。新中國(guó)成立后，七十余年來(lái)，為推動(dòng)西藏自治區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，黨和國(guó)家竭力提供各種資源幫助其發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等事業(yè)，使西藏全區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)逐步走上正軌。其中，教育事業(yè)取得了巨大進(jìn)步和突出成就，充分保障了民族地區(qū)少數(shù)民族的受教育權(quán)。教育援藏是推動(dòng)西藏自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全方位發(fā)展和歷史性成就的重要支撐，源自于中國(guó)在歷史上提出的一整套處理民族關(guān)系的價(jià)值理念和工作方法，如“民族平等”“團(tuán)結(jié)互助”，旨在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家制定的治藏、穩(wěn)藏、興藏基本方針政策。

教育援藏政策舉措是由中央政府牽頭，各部委、各省市區(qū)通過(guò)實(shí)施財(cái)政扶持、提供援助資金、建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、派遣教師和教育行政干部、培訓(xùn)區(qū)內(nèi)教師和教育行政干部、舉辦內(nèi)地西藏班等多種途徑，向西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)提供大量人力、物力、財(cái)力資源，以促進(jìn)邊疆地區(qū)的教育發(fā)展。隨著援助政策措施的不斷豐富與完善，教育援藏政策舉措由最初單一的教師支援政策措施，逐漸形成教師支援、普及義務(wù)教育、提升高等教育、培養(yǎng)專項(xiàng)人才等多措并舉的局面，有力地促進(jìn)了西藏自治區(qū)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，各層次教育不斷完善，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。西藏自治區(qū)的各層次學(xué)校發(fā)展迅速，教育基礎(chǔ)能力建設(shè)持續(xù)提升，教育資源更加豐富，教學(xué)方法日趨現(xiàn)代化。1951年至2020年間，國(guó)家累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)2239.65億元，推動(dòng)西藏全區(qū)建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、高等教育的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前階段到高中階段的15年公費(fèi)教育。目前，西藏自治區(qū)有各級(jí)各類學(xué)校3195所，教職工61239人，在校生總?cè)藬?shù)近90萬(wàn)，學(xué)前毛入園率87.03%、小學(xué)凈入學(xué)率99.93%、初中毛入學(xué)率106.99%、高中階段毛入學(xué)率90.2%、高等教育毛入學(xué)率56.14%。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教育信息化工程的建設(shè)，有力提升了全區(qū)的教育水平。“西藏教育珠峰旗云行動(dòng)計(jì)劃”和智慧校園建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，1004所中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)全部通網(wǎng)，新增多媒體教學(xué)終端教室15157間、覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。高等教育的辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，教育質(zhì)量逐步提高，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部區(qū)合建和“雙一流”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)特色進(jìn)一步凸顯。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)等多渠道推動(dòng)就業(yè)方式，西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生的就業(yè)率連續(xù)5年保持在95%以上，2020年的就業(yè)率達(dá)到99%。

第二，義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中國(guó)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中形成了城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)在教育質(zhì)量與教育資源上的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第6條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施保障民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育；政府應(yīng)組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。2020年，西藏自治區(qū)義務(wù)教育鞏固率為95.03%，74個(gè)縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，新增勞動(dòng)力的人均受教育年限提高到13.1年。

2021年5月，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、教師隊(duì)伍、保障機(jī)制、質(zhì)量與管理四個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo)，核查結(jié)果是全區(qū)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度均在85%以上。新申報(bào)評(píng)估認(rèn)定的12個(gè)縣，政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在88.5分到96.7分之間。

第三，雙語(yǔ)教學(xué)發(fā)展較快，辦學(xué)條件明顯改善。《中華人民共和國(guó)教育法》第12條規(guī)定，民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育；國(guó)家采取措施，為少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施雙語(yǔ)教育提供條件和支持。西藏自治區(qū)在學(xué)前和中小學(xué)階段，全面實(shí)行普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)和加授本民族語(yǔ)言文字的雙語(yǔ)教育，并為少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施雙語(yǔ)教育提供條件和支持。

2012年以來(lái)，通過(guò)多種渠道補(bǔ)充中小學(xué)教師1.5萬(wàn)人，西藏全區(qū)義務(wù)教育教職工數(shù)量較2011年增長(zhǎng)了8297人，增幅達(dá)到29％，充實(shí)了師資力量，基本形成一支政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、人數(shù)基本穩(wěn)定、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。改建、擴(kuò)建校舍、宿舍、食堂，并按照國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校配備圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材等軟硬件設(shè)施。“十二五”以來(lái)，西藏全區(qū)義務(wù)教育階段校舍面積增加520萬(wàn)平方米，學(xué)校美術(shù)教室、音樂(lè)教室、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室等功能室齊全，寄宿制學(xué)校生活條件顯著改善。

黨的二十大報(bào)告提出，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)；堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。民族教育作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展，通過(guò)教育援助措施助力西藏自治區(qū)人才培養(yǎng)，對(duì)提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平、推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)教育公平與民族團(tuán)結(jié)意義重大。

一是推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，文盲率高達(dá)95%，現(xiàn)代科技和科研活動(dòng)更是一片空白。和平解放后，黨和國(guó)家通過(guò)教育援藏政策舉措為西藏自治區(qū)培養(yǎng)了大批地區(qū)建設(shè)所需人才，對(duì)促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、開發(fā)邊疆地區(qū)人力資源和推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展作用顯著。

一方面，教育援藏政策舉措促進(jìn)了西藏自治區(qū)科技水平提高。教育事業(yè)發(fā)展與科技水平的提高密切相關(guān)。教育事業(yè)整體發(fā)展水平的提升，會(huì)極大地促進(jìn)科技發(fā)展水平的提高。目前，西藏自治區(qū)已初步建成涉及農(nóng)牧業(yè)、水利、生態(tài)、能源、林業(yè)、交通、信息、氣象、醫(yī)藥衛(wèi)生等多領(lǐng)域、多學(xué)科的科研體系，各類科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展至33家。建成省部共建牦牛和青稞遺傳改良與種質(zhì)資源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和37家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。十八大以來(lái)，195項(xiàng)科技成果獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，“青藏高原青稞與牧草害蟲綠色防控技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”等6個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，“青藏高原冰芯高分辨率氣候環(huán)境記錄研究”等3個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)。

另一方面，教育援藏政策舉措促進(jìn)了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。教育事業(yè)的均衡穩(wěn)步發(fā)展對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步具有重要作用，而科技水平的提高則會(huì)極大地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏自治區(qū)的科技平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加快，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員9.2萬(wàn)人，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45.6%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到55.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具特色的亮點(diǎn)，全區(qū)已建成4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地、2個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、1個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），3個(gè)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建成各類“雙創(chuàng)”載體138家, 其中自治區(qū)級(jí)30家、國(guó)家級(jí)19家，“雙創(chuàng)”載體入駐企業(yè)達(dá)到2691家。科技型中小企業(yè)達(dá)到211家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到87家。

二是促進(jìn)教育公平與民族團(tuán)結(jié)。教育援藏政策舉措是黨和國(guó)家發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，通過(guò)實(shí)施財(cái)政扶持、教師支援政策、義務(wù)教育政策、高等教育對(duì)口支援政策、專項(xiàng)人才培養(yǎng)政策等措施，大大縮小了邊疆地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市之間的教育水平差距，促進(jìn)了中國(guó)各地區(qū)教育事業(yè)的平衡發(fā)展，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)。教師支援政策大大緩解了西藏自治區(qū)的師資匱乏問(wèn)題，幫助其引入了先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方式；義務(wù)教育政策有效解決了西藏自治區(qū)的教育公平問(wèn)題，有助于教育的均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；高等教育對(duì)口支援政策和專項(xiàng)人才培養(yǎng)政策，已成為西藏自治區(qū)學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地學(xué)習(xí)工作的重要渠道，推動(dòng)了西藏與內(nèi)地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、人員的雙向交流。

習(xí)近平總書記在中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，西藏自治區(qū)的教育發(fā)展整體上已接近全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了基本公共教育服務(wù)的均等化和教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，民族教育事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。在中央和地方各級(jí)政府的共同努力下，教育援藏政策舉措使邊疆地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，有效彌補(bǔ)了因地區(qū)發(fā)展不平衡造成的教育資源分配不均問(wèn)題，增強(qiáng)了各民族之間的交往交流交融，提升了藏區(qū)民眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

（作者：李文軍，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心特約研究員、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院人權(quán)與司法研究中心主任）

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