青島劃定59處省級生態紅線區 重點區域將嚴格管控

分布在全市8個區市 重點區域將實行嚴格管控

昨天，市環保局發布消息稱，近日市政府常務會研究討論并通過《青島市省級生態紅線劃定方案》，會議原則同意確定我市省級生態紅線區59處，其中水源涵養生態紅線區18處、土壤保持生態紅線區36處、生物多樣性維護生態紅線區5處。全市省級生態紅線區主要分布在李滄區、城陽區、嶗山區、黃島區、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個區市。

背景

要對重點區域實行嚴格管控

據了解，我市省級生態紅線劃定工作主要是按照《山東省生態紅線劃定工作方案》要求，完成我市范圍內省級生態紅線區的劃定，編制完成《青島市省級生態紅線劃定方案》，對區域內地區限制開發、重點保護。

省級生態紅線區域主要從以下區域中劃定：一是省級及以上禁止開發區(自然保護區、風景名勝區、重要濕地、森林公園、地質公園、重要水源保護地)，二是城鎮集中式飲用水水源保護區、國家級生態公益林、列入省級重要生態功能區名錄、省級大型湖泊水庫名錄的區域，三是技術評價結果為重要的其他生態功能區。

此外，涉及黃海海域的生態紅線劃定內容和范圍，按照省海洋漁業部門及省環保部門工作安排另行確定。

過程

10部門歷時一年聯合編制

青島市省級生態紅線是如何劃定的?昨天，市環保局相關人士介紹了相關幕后信息。原來，去年8月3日起，青島市環保局、市發展改革委、市財政局、市城鄉建設委等10部門聯合印發《青島市省級生態紅線劃定工作方案》，成立了生態紅線劃定領導小組和技術組，負責完成本市生態紅線劃定技術工作。

生態紅線劃定大致分為 “識-評-落-分-合”五個關鍵環節。在此之前，建立地理信息數據庫，通過收集整理青島市域范圍內的國家、省禁止開發區域、重點生態功能保護區、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎數據，構建1:1萬的基礎數據庫。

識：識別國家級生態紅線區域、省級禁止開發區域和省級重點生態功能保護區。根據國家和山東省的主體功能區規劃、全國生態功能區劃、山東省重點生態功能保護區規劃、國家生態脆弱區保護規劃綱要等，識別全市范圍內國家級禁止開發區、國家級重點生態功能區、國家級生態敏感區、脆弱區等國家生態保護紅線區域，識別全市范圍內省級禁止開發區、省級重點生態功能保護區等。梳理清單和區域邊界。

評：評價生態系統重要性、敏感性。在全市范圍內，按照生態紅線劃定技術指南確定的技術方法，開展生態系統重要性、敏感性評價，識別水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、防風固沙等重要生態功能區，識別土地沙化、水土流失等敏感區。建立分類型的生態評價圖層。

落：根據土地利用現狀，將生態重要、敏感區初步落地。依據青島市土地利用現狀與土地利用規劃，將青島市重要生態功能區、生態敏感區分級落地，初步劃定生態重要、敏感區邊界與分級級別。

分：結合法定保護區域重要生態系統類型，建立生態紅線清單。在生態重要、敏感區評價與落地的基礎上，銜接全市省級及以上禁止開發區、重要生態功能區和其他重要區域等，建立生態紅線清單，明確各生態紅線區域的范圍、邊界、保護對象。

合：與其他相關規劃銜接，確定生態紅線方案。與城市總體規劃、土地利用規劃、國民經濟和社會發展“十三五”規劃、飲用水水源保護區劃、林地保護利用規劃等相關規劃區劃進行銜接，在維護生態系統完整性與生態安全的前提下，確保“多規融合”。(記者 王磊江 通訊員 王諾 田建茹)

《青島市省級生態紅線劃定方案》劃定青島市省級生態紅線區59處，采取“自然地理單元+主導生態功能+生態紅線區”的命名方式。具體分布為：

水源涵養生態紅線區18處

主要分布：城陽區、黃島區、即墨市、膠州市、平度市和萊西市等區域。

主要生態功能：水源涵養。

生態系統：瞭望山片區、東石嶺片區、車輪山片區3處生態系統為森林生態系統，以黑松為主，保護目標為森林生態系統，生態功能為涵養調控水源。

其余15處生態系統類型為淡水生態系統—水庫、河流、地下水。保護目標為一級保護區的水質達到Ⅱ類標準，二級保護區的水質達到Ⅲ類標準。

生物多樣性維護生態紅線區5處

主要分布：嶗山區、黃島區和平度市等區域。

主要生態功能：生物多樣性維護。

次要生態功能：水源涵養。

生態系統類型：森林生態系統——針葉、針闊混交、闊葉林 ，以黑松、赤松、刺槐、櫟類、日本落葉松、水榆花楸為主。

保護目標：森林生態系統、生物多樣性、地質遺跡和人文景觀等。

土壤保持生態紅線區36處

主要分布：李滄區、城陽區、黃島區、嶗山區、即墨市、膠州市和萊西市等區域。

主要生態功能：土壤保持，減少水蝕和風蝕導致的土壤侵蝕。

生態系統類型：森林生態系統——針葉、針闊混交、闊葉林，以黑松、刺槐為主。

分類分級管控

市環保局相關工作人員介紹，生態紅線劃定后，將依據生態服務功能類型和管理嚴格程度實施分類、分級管控，做到性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。性質不轉換，即生態紅線區內的自然生態用地不可轉換為非生態用地，生態保護的主體對象保持相對穩定。功能不降低，即生態紅線區內的自然生態系統功能能夠持續穩定發揮，退化生態系統功能得到不斷改善。面積不減少，即生態紅線區邊界保持相對固定，區域面積規模不可隨意減少。責任不改變，即生態紅線區的林地、草地、濕地等自然生態系統按照現行行政管理體制實行分類管理，各級地方政府和相關主管部門對紅線區共同履行監管職責。

目前，《青島市省級生態紅線劃定方案》已按程序報送省環保廳，將由省環保廳統一發布。